«Теперь губернатор может снять с должности любого главу администрации». Зачем Архангельской области реформа о местном самоуправлении?
В конце 2021 года в Госдуму был внесен законопроект о местном самоуправлении (МСУ). Если его примут, сельские и городские поселения будут включены в состав более крупных муниципальных и городских округов. Однако в Архангельской области реформа МСУ началась задолго до опубликования и принятия законопроекта. В данный момент, например, статус округа получает Лешуконский район. Разбираемся, почему власти области так заинтересованы в «укрупнении» муниципалитетов.
Что предлагает законопроект о МСУ?
Законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» был внесен в Госдуму 16 декабря 2021 года.
- Его авторы (сенатор Андрей Клишас и депутат Павел Крашенинников) предлагают передать полномочия органов местного самоуправления поселенческого уровня властям муниципальных районов.
- Согласно тексту законопроекта, все сельские и малые городские поселения должны быть ликвидированы до 1 января 2028 года.
- Кроме того, губернаторы могут получить право единолично отбирать кандидатов в мэры и отрешать их от должности
- В пояснительной записке сказано, что реформа МСУ «позволит повысить эффективность органов местного самоуправления и укрепить финансовую основу их деятельности».
Депутаты муниципалитетов и местные советы из нескольких регионов России направили в Госдуму отзывы с требованием внести правки в новый законопроект о местном самоуправлении (МСУ) в системе публичной власти, пишет «Коммерсант» со ссылкой на документ.
Несмотря на негативные отзывы, 24 января 2022 года Комитет Госдумы по региональной политике и местному самоуправлению поддержал концепцию законопроекта и рекомендовал принять его в первом чтении.
Власти Архангельской области могут проводить реформу МСУ, если закон еще не принят?
Преобразование Лешуконского района в округ проходит по схеме, благодаря которой округами уже стали четыре района в Архангельской области — Каргопольский и Вилегодский, Верхнетоемский и Плесецкий. На сегодняшний день такое возможно благодаря следующей процедуре:
- Губернатор Архангельской области Александр Цыбульский инициирует публичное слушание по вопросу объединения нескольких поселений в один муниципальный округ.
- Инициативу одобряют представительные органы МСУ поселенческого и районного уровней.
- Законопроект о создании округа вносится на рассмотрение законодательного органа Архангельской области. Депутаты облсобрания принимают законопроект.
К тому, как проходит каждый из этапов реформирования муниципалитетов, у жителей и общественников много вопросов. Так, 6 марта 2021 года в Карпогорах (Пинежский район) прошли публичные слушания по образованию района в округ.
На странице новостного портала «Пинежье» в социальной сети «ВКонтакте» тогда появилась информация, что 2/3 населения Пинежского района проголосовали против «объединения» с последующей ликвидацией органов местного самоуправления. Однако результаты голосования говорили об обратном. Жители района начали активно освещать эту проблему в соцсетях.
Глава района Александр Чечулин позже сообщил, что Пинежье останется в статусе округа. По его словам, мнение пинежан разделилось, по итогам публичных слушаний большинство проголосовали за создание округа, а в опросе в соцсетях — большая часть против изменений.
Может ли эта ситуация говорить о том, что публичные слушания в Карпогорах прошли некорректно? На этот вопрос жители ответа так и не получили. Ясно лишь одно — район получил бы статус округа, будь население менее настойчивыми.
Как реформа МСУ скажется на жизни лешуконцев?
Для больших по площади северных регионов этот законопроект губителен во всех смыслах. Такое мнение в разговоре с «Регионами России» высказал депутат Архангельского областного Собрания Леонид Таскаев.
«Ликвидация органов МСУ — это потеря контактов с населением. Специфика Архангельской области в том, что среднее расстояние между населенными пунктами у нас 100-200 км. Некоторые из них находятся на островных территориях. Наличие органов МСУ обеспечивает решение многих вопросов граждан на местах. Например, в Лешуконском районе есть маленькая деревня Шегмас, туда добраться можно только зимой по реке. Каким образом власти муниципального округа смогут помочь жителям Шегмаса?», — поясняет депутат.
Граждане не замечают позитивных изменений после проведения реформы МСУ. Так, жители Каргопольского района, который уже переведен в управление муниципального округа, вынуждены ездить в соседний район, чтобы решить судебный или административный вопрос. Для местных пенсионеров такая поездка за одной справкой — удар по бюджету.
По словам Таскаева, не заинтересованы в реформе МСУ и жители Лешуконского района. Депутат рассказывает, что во время проведения сходов по вопросу укрупнения в деревнях Юромского муниципалитета, граждан больше интересовали насущные проблемы: когда начнут вывозить мусор, когда прекратится пытка с многодневными отключениями электроэнергии и перепадами напряжения, когда починят здание ФАПа, когда дороги приведут в нормативное состояние, когда в деревнях появится мобильный интернет и связь.
Опасения о том, что реформа МСУ негативно скажется на жителях деревень и сел, высказал и общественный деятель Северодвинска Сергей Илюхин.
«Мне кажется, если законопроект о реформе МСУ все-таки примут, то можно будет смело говорить, что у властей стоит задача уничтожить все сельские поселения. У сел и деревень сегодня очень много проблем и с коммунальными услугами, и с инфраструктурой, и в административном плане, — говорит Илюхин, — в Архангельской области муниципальные округа занимают огромные территории, в каждый из них них входят по несколько десятков населенных пунктов. Один орган МСУ просто не сможет справиться с контролем всех территорий, и будет настоящий коллапс!».
Что дает властям Архангельской области перевод районов в статус округов?
Депутат Госдумы Алексей Куринный считает, что законопроект о МСУ позволяет создать в России единую вертикаль власти: «Реформа МСУ — это попытка централизовать власть. Теперь президент может снимать с должности любого губернатора, а губернатор — любого главу администрации. Такая система, по мнению Правительства России и авторов законопроекта, повысит эффективность управления. На мой взгляд, это вряд-ли случится. Система местного самоуправления страховала нас от ошибок вышестоящих органов, а теперь этой страховки не будет».
Интерес вызывает тот факт, что районами Архангельской области, в которых активнее всего продвигается переход к одноуровневой системе МСУ, стали те территории, где сильны оппозиционные настроения.
Так, в Лешуконском районе, в сентябрьских выборах в муниципальный совет жители избрали в качестве главы совета депутатов представителя «Партии Дела» Дениса Федорова. По его мнению, местные власти так торопятся с укрупнением муниципалитетов, потому как боятся повторения сценария сентябрьских районных выборов. Однако это спешно принятое решение приведет к ужасным последствиям для всех жителей.
«Есть закон жизни: люди стремятся жить там, где концентрируются блага. Поэтому те, кто может, покинут периферийные территории. Если в таких местах не останется хотя бы формальных признаков власти, то единственным источником информации о них станут статистические отчеты и жалобы граждан, которые все чаще остаются без ответа. Когда с сельской администрации уходит флаг, за ним уходят все сервисные службы: кредитные организации, налоговая инспекция, военные комиссариаты, — говорит Федоров, — и как быть с труднодоступными территориями, а это практически весь Лешуконский район? При таком управлении они канут в небытие. 5-10 лет и от Лешуконского района останется, дай бог, село Лешуконское с тысячей жителей».
По словам Федорова, после того как Лешуконский район будет включен в состав муниципального округа, его бюджет из-за преобразований «просядет». Чиновники уже оценили ущерб от выпадения доходов и компенсации «выходного» пособия уволенным главам и сотрудникам местных администраций в 10 миллионов рублей. В сравнении с дефицитом района на 2022 год, получается, что дефицит окружного бюджета увеличится сразу в 10 раз.
«В следующие три года этот дефицит покроет областной бюджет, чтобы оттянуть прозрение местного населения. А потом мы останемся один на один с проблемами, которые в составе округа просто невозможно решить на таких сложных и больших территориях», — подытожил глава совета депутатов Лешуконского района.
Секретарь Федерального Совета «Партии Дела» Алексей Лапушкин считает, что субъекты России, которые запустили реформу МСУ до принятия законопроекта, делают это по политическим причинам.
«Некоторые чиновники за счёт упразднительных решений пытаются подавить те муниципалитеты, где наиболее высокая гражданская активность и большое количество оппозиционных депутатов. Именно поэтому еще задолго до принятия закона они бросились его исполнять», — объясняет Лапушкин.
The post «Теперь губернатор может снять с должности любого главу администрации». Зачем Архангельской области реформа о местном самоуправлении? appeared first on Регионы России.