Принуждение к уборке: проблемой с зимним содержанием дорог заинтересовалась прокуратура
Накануне широко распространилась информация о том, что администрация Архангельска и ее подрядчик — АО «Мезенское дорожное управление» — оштрафованы в общей сложности на 4,1 млн рублей из-за ненадлежащего зимнего содержания улично-дорожной сети.
Под содержанием улично-дорожной сети понимается очистка улиц от снега и обработка их составами для предотвращения гололеда. Согласно условиям контракта, улицы Архангельска поделены на несколько категорий, их убирают с разной частотой в зависимости от приоритетов. А некоторая часть городских тротуаров и дорог вовсе не находится в ведении общегородского подрядчика.
Эти нюансы фактически дают подрядчикам и субподрядчикам право не спешить с уборкой некоторых территорий. Подобные регламенты опираются на сравнительно скромное финансирование содержания дорог, в рамках которого коммерческие предприятия, по логике вещей, еще и должны обеспечить себе какую-то прибыль.
Во время долгих и сильных снегопадов все это приводит к тому, что уборочной техники не хватает, и дорожные условия ухудшаются. Следуют возмущение автомобилистов и пешеходов и неисполнение условий контрактов.
Администрация города должна контролировать работу подрядчика и применять меры реагирования для ее нормализации. В итоге получается порочный круг, который, тем не менее, можно попытаться разрушить.
Один из очевидных способов решения проблемы — смена подрядчика либо принципов его работы. Вероятно, именно так считали чиновники предыдущего состава администрации Архангельска, когда осенью 2017 года после кадровых перестановок отказались от уборки Архангельска МУП «Аркомхоз», который занимался ей более десяти лет. При этом «Аркомхоз» был муниципальным предприятием, объективно сильнее зависящим от распоряжений администрации.
На смену «Аркомхозу» пришло АО «Плесецкое дорожное управление», или просто «ПДУ». Если МУП мог похвастаться выводом на улицы до 100 единиц техники, то руководство «ПДУ» ставило на использование современных комбинированных дорожных машин (КДМ), и обработку дорог особыми противоледными реагентами. Кроме того, функционеры «ПДУ» на презентациях рассказывали о единой диспетчерской для координации работы техники, что тоже бы улучшило технический процесс.
На практике все это вылилось в скандальный сезон 2017 — 2018 гг. Тогда выяснилось, что дюжины КДМ не хватает для уборки центральной части Архангельска (за окраины отвечали субподрядчики), а противоледные реагенты не только превращают лед в лужи даже в морозы, но еще и портят внешние детали автомобилей.
Недовольство архангелогородцев состоянием дорог разделяли и городские власти, но от снегопада к снегопаду ситуация не менялась, а подрядчик ссылался на условия контракта. Чиновники пытались «мотивировать» его громкими высказываниями об ответственности и организацией брифингов с отчетами для СМИ. Позднее «ПДУ» подозревали в мошенничестве при организации работ.
Как бы там ни было, контракт на зимнее содержание улиц Архангельска с «ПДУ» расторгли в декабре 2020 года. Тогда как раз сменилось руководство Архангельска. Новым подрядчиком стало АО «Мезенское дорожное управление», по аналогии с «ПДУ» его сокращают до «МДУ». Так же, как и «ПДУ», «МДУ» использует субподрядчиков, правда, они более управляемы и предсказуемы чем у «ПДУ».
В январе-феврале 2021 года «МДУ» действительно приложило усилия, чтобы выглядеть прилично, особенно на фоне «ПДУ». Число КДМ увеличилось, предприятие обустроило себе большую рабочую базу в городе, с большой помпой был представлен японский шнекороторный комплекс Niigata. Да и сильными снегопадами сезон не отметился.
Однако когда в ноябре пошел ранний и обильный снег, архангельские водители быстро заметили, что техники для успешной уборки улиц не хватает. На тротуарах повсеместно образовывался гололед. Заметили это и контролирующие органы.
Как рассказал НЕВСКИМ НОВОСТЯМ старший прокурор отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Архангельской области Александр Хромцов, системная работа по контролю деятельности по уборке города велась всегда. Однако уже с марта 2021 года ведомство начало обращать внимание, что городская администрация не должным образом контролирует деятельность «МДУ».
«Представления были вынесены в первый же день снегопада. Мы обратили внимание на то, что работа городской администрации по этому вопросу почти не ведется. На данный момент проблема весьма актуальна, поэтому было принято решение вовлечь всех участников процесса в новый формат работы», — рассказал Александр Хромцов.
В итоге состоялось межведомственное совещание под председательством заместителя прокурора Архангельской области. На нем присутствовали главы УГИБДД УМВД России по Архангельску и области, заместитель министра транспорта области, глава Архангельска Дмитрий Морев и его заместитель, прокурор Архангельска и его заместитель, Архангельский межрайонный природоохранный прокурор, представитель АО «Мезенское дорожное управление».
По словам Александра Хромцова, готовится протокол по итогам совещания, участникам поставлены соответствующие задачи. Администрации города и подрядчику внесены представления.
Кроме того, за ненадлежащее исполнение действий ГИБДД привлекло администрацию Архангельска и «МДУ» к ответственности согласно КоАП РФ. Администрация оштрафована на два миллиона и сто тысяч рублей, подрядчик — на два миллиона рублей. В городской администрации Архангельска эту информацию подтвердили, но подчеркнули, что такие большие суммы сложились из совокупности многих штрафов по конкретным замечаниям надзорных органов, а не являются одномоментными.
Примечательно, что еще утром в среду, 8 декабря, автомобилисты отмечали недостаточную уборку города, но после публикаций информации о реакции прокуратуры и штрафах количество техники на улицах заметно увеличилось. Отметим, что часть машин подрядчик может на законных основаниях использовать вне города, при исполнении других контрактов или частных заказов. Тем более, что сильных снегопадов в Архангельске может и не быть неделями.
Как рассказали корреспонденту НЕВСКИХ НОВОСТЕЙ активисты общественного движения «Асфальт 29», им доводилось бывать на рабочих базах как «ПДУ», так и «МДУ», общаться с сотрудниками и руководством компаний. Проблема недостатков зимнего содержания дорог кроется в системах финансирования таких контрактов и желания дорожников все же остаться в плюсе после их исполнения.
«Кроме того, Архангельск достаточно уникальный город. Он, единственный в мире из крупных северных городов с такой длинной улично-дорожной сетью, ведь город стоит узкой линией вдоль реки. Чтобы убирать его полноценно, требуется больше автомобилей, чем в других сопоставимых по размерам населения областных столицах», — рассказал активист «Асфальт 29» Олег Комиссаров.
Тем не менее, повышенное внимание прокуратуры с проведением межведомственных совещаний все же может стать неким дополнительным мотиватором для «МДУ», и подрядчик не уйдет из Архангельска по истечению контракта или полномочий нынешней городской администрации подобно «ПДУ».
Ранее НЕВСКИЕ НОВОСТИ писали о перспективах проекта реконструкции площади Профсоюзов в Архангельске.